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索引号: 111521030116071151/202209-00005 组配分类: 政办文件
发布机构: 扎兰屯市政府办公室 主题分类: 公安、安全、司法
名称: 扎兰屯市人民政府办公室网上买足彩的软件印发《扎兰屯市地震应急预案(2022年版)》的通知 文号: 扎政办字〔2022〕62号
成文日期: 2022-09-16 发布日期: 2022-09-16
扎兰屯市人民政府办公室网上买足彩的软件印发《扎兰屯市地震应急预案(2022年版)》的通知
发布时间:2022-09-16 浏览次数: 字体:[ ]

各乡镇街道、市直各部门、驻扎有关单位:

经市政府同意,现将《扎兰屯市地震应急预案(2022年版)》印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。




2022年9月16日

(此件公开发布)



扎兰屯市地震应急预案

(2022年版)


目  录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.4.1统一领导

1.4.2分级负责

1.4.3综合协调

1.4.4属地为主

2地震灾害分级与响应

2.1地震灾害分级标准

2.2分级响应

2.3响应启动程序

3组织体系

3.1领导机构及职责

3.2抗震救灾指挥机构及职责

3.3指挥机构成员单位及职责

3.4各乡镇办事处抗震救灾指挥机构

4监测报告

4.1地震监测预报

4.2震情速报

4.3灾情报告

5应急响应措施

5.1搜救人员

5.2医疗救治和卫生防疫

5.3安置受灾群众

5.4抢修基础设施

5.5加强现场监测

5.6防御次生灾害

5.7维护社会治安

5.8开展社会动员

5.9加强涉外事务管理

5.10发布信息

5.11开展灾害调查与评估

5.12应急结束

6指挥与协调

6.1特别重大地震灾害

6.1.1先期保障

6.1.2扎兰屯市人民政府应急处置

6.2重大地震灾害

6.2.1扎兰屯市人民政府应急处置

6.2.2各乡镇办事处应急处置

6.3较大、一般地震灾害

6.4强有感地震事件

7恢复重建

7.1调查评估

7.2恢复重建规划

7.3恢复重建实施

8应急保障措施

8.1组织指挥体系建设

8.2地震应急预案体系建设

8.3应急队伍保障

8.4群众安全保障

8.5物资与资金保障

8.6基础设施保障

8.7指挥平台保障

8.8避难场所保障

8.9交通后勤保障

8.10宣传保障

9其他地震事件应急

9.1强有感地震事件应急

9.2地震谣言事件应急

9.3应对区内、毗邻震灾

10附则

10.1奖励与责任

10.2预案管理与更新

10.3预案解释

10.4预案实施时间













1总则

1.1编制目的

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神,全面落实习近平总书记网上买足彩的软件防灾减灾救灾重要论述,明确扎兰屯市直各部门、各乡镇人民政府在地震应急工作中的职责和地位,规范地震应急救援指挥体系,强化救援力量统筹使用和调配,快速、有序、高效地组织开展地震应急处置工作,最大限度地减少人员伤亡、减轻灾害损失,维护社会正常秩序,促进扎兰屯市经济社会全面、协调和可持续发展,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《内蒙古自治区防震减灾条例》《呼伦贝尔市地震应急预案》《扎兰屯市突发公共事件总体应急预案》《扎兰屯市自然灾害应急预案》等法律法规和文件,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于扎兰屯市周边旗、市或与邻省交界区域发生破坏性地震的应对和处置工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导

扎兰屯市人民政府负责统一领导全市地震应急处置工作。扎兰屯市抗震救灾指挥部负责统一指挥、协调、部署全市地震应急处置工作。

1.4.2分级负责

扎兰屯市人民政府依照本预案明确的责任、任务负责本行政区域内的地震应急处置工作。根据地震事件的类型和地震灾害的严重程度,内蒙古自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府、扎兰屯市人民政府分别承担相应的组织指挥和应急处置工作。

1.4.3综合协调

扎兰屯市人民政府统一协调参加抗震救灾工作的解放军、武警部队、国防后备力量、各类抢险救灾队伍。驻地单位、企事业单位、社会团体以及各类志愿者队伍和个人,依照本预案明确的责任、任务,协同开展抗震救灾工作。

1.4.4属地为主

地震事件发生后,扎兰屯市人民政府依照本预案明确的责任、任务,负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的抗震救灾工作。企事业单位、社会团体和参加抗震救灾工作的救援队伍或救助团体,在扎兰屯市人民政府和抗震救灾指挥机构的领导、指挥下开展抗震救灾相关工作。

各乡镇人民政府、办事处依照本辖区地震应急预案,在扎兰屯市人民政府和抗震救灾指挥机构的领导、指挥下,组织辖区的企事业单位、社会团体、救援队伍或其他救助团体开展抗震救灾相关工作。

2地震灾害分级与响应

2.1地震灾害分级标准

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。地震灾害分级标准见表1。

表1:地震灾害分级标准

地震灾害分级 分级标准

震级 预评估结果

死亡人员

(含失踪) 经济损失 社会影响度

特别重大地震灾害 人口较密集地区发生M≥7.0级 300人以上 直接经济损失占扎兰屯市上年国内生产总值1%以上 特别重大社会影响

重大地震灾害 人口较密集地区发生6.0≤M<7.0级 50—300人 严重经济损失 重大社会影响

较大地震灾害 人口较密集地区发生5.0≤M<6.0级

人口密集地区发生4.0≤M<5.0级 10—50人 较重经济损失 较大社会影响

一般地震灾害 人口较密集地区发生4.0≤M<5.0级 10人以下 一定经济损失 一定社会影响

2.2分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构见表2。

表2:地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构

地震灾害级别 响应级别 抗震救灾指挥机构

特别重大地震

灾害 Ⅰ级 在应急管理部领导指挥下,自治区抗震救灾指挥部、呼伦贝尔市抗震救灾指挥部、扎兰屯市抗震救灾指挥部按照应急管理部的要求组织开展地震应急工作。

重大地震灾害 Ⅱ级 在自治区抗震救灾指挥部指挥下,呼伦贝尔市抗震救灾指挥部、扎兰屯市抗震救灾指挥部按照自治区抗震救灾指挥部的要求组织开展地震应急工作。

较大地震灾害 Ⅲ级 在自治区抗震救灾指挥部支持下,呼伦贝尔市抗震救灾指挥部组织扎兰屯市抗震救灾指挥部开展地震应急工作。

一般地震灾害 Ⅳ级 在呼伦贝尔市抗震救灾指挥部的支持下,扎兰屯市抗震救灾指挥部领导地震应急工作。

地震灾害应对遵循分级负责、属地为主的原则。当地震事件超出属地党委、政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应对。地震灾害发生后,党委、政府及其有关部门、基层组织和单位等根据地震灾害初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。对于发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期的地震灾害,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视地震灾害事态发展情况及时对响应级别进行调整。对其他地震事件,由事件发生地人民政府负责统一领导、指挥、部署和实施地震应急处置工作。

2.3响应启动程序

符合Ⅰ、Ⅱ级响应级别和条件的地震发生后,扎兰屯市人民政府、扎兰屯市应急管理局立即向呼伦贝尔市人民政府、呼伦贝尔市应急管理局报告地震参数和灾情初步判断意见,提出响应级别和抗震救灾的初步建议。呼伦贝尔市人民政府根据震情和灾情确定响应级别,其中,Ⅰ级响应级别的应急工作接受国务院抗震救灾指挥机构的统一领导,Ⅱ级响应级别的应急工作接受自治区抗震救灾指挥机构的统一领导,地震发生后,扎兰屯市人民政府先行自动按照本地区地震应急预案处置地震事件,Ⅲ级响应级别的应急工作按照呼伦贝尔市抗震救灾指挥机构的统一部署开展抗震救灾工作。符合Ⅳ级响应级别和条件的地震发生后,由扎兰屯市人民政府根据震情和灾情确定响应级别。

3组织体系

3.1领导机构及职责

扎兰屯市人民政府是扎兰屯市行政区域内地震应急处置工作的行政领导机构,负责统一领导全市的地震应急处置工作。

3.2抗震救灾指挥机构及职责

扎兰屯市抗震救灾指挥部是扎兰屯市行政区域内地震应急处置工作的指挥机构,在扎兰屯市人民政府的领导下,负责统一指挥、协调、部署全市地震应急处置工作。

扎兰屯市抗震救灾指挥部组成:

指 挥 长:市市委常委、常务副市长

副指挥长:市人民政府办公室主任

市应急管理局局长

中国人民解放军32668部队主任

武警呼伦贝尔市支队二大队队长

市公安局副局长

市发展和改革委员会主任

市民政局局长

市住房和城乡建设局局长

3.3指挥机构成员单位及职责

扎兰屯市抗震救灾指挥部由以下单位组成:中共扎兰屯市

委宣传部、市委党校、市政府办、市民族事务委员会、市外事办公室、市发展和改革委员会、市应急管理局、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局、市国有资产监督管理委员会、市自然资源局、呼伦贝尔市生态环境局扎兰屯市分局、市交通运输局、市水利局、市农牧和科技局、市卫生和健康委员会、市场监督管理局、市文化旅游广电局、市统计局、市气象局、市地震中心、共青团扎兰屯市委员会、市红十字会、市融媒体中心、中国人民解放军32668部队、武警呼伦贝尔支队二大队、扎兰屯市森林消防大队、扎兰屯市消防救援大队、市航空护林站、内蒙古扎兰屯市民航机场有限责任公司、中国联通扎兰屯市分公司、中国移动扎兰屯市分公司、中国电信扎兰屯市分公司、中国建设银行股份有限公司扎兰屯市支行、中国人民保险股份有限公司扎兰屯支公司、中国人寿保险股份有限公司扎兰屯支公司、国网扎兰屯市供电公司、中国铁路哈尔滨铁路局齐齐哈尔车务段扎兰屯车站等部门、单位和企业组成。

扎兰屯市抗震救灾指挥部办公室设在扎兰屯市应急管理局,负责组织协调开展地震应急救援工作。破坏性地震发生后,扎兰屯市抗震救灾指挥部在地震灾区设立现场指挥部,视情成立综合协调组、抢险救援组、群众生活保障组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障组、灾害监测防治组、社会治安组、灾害损失评估组、宣传报道组等工作组。根据需要,指挥部可对工作组的设立进行调整。各工作组组长由扎兰屯市抗震救灾指挥部指令专人担任,各工作组人员从相关单位抽调。

地震应急处置工作中,扎兰屯市人民政府可根据工作实际,对扎兰屯市抗震救灾指挥部组成人员和工作组进行临时调整。各工作组及成员单位职责见附件1。

3.4各乡镇办事处抗震救灾指挥机构

各乡镇办事处应设立抗震救灾指挥部,在扎兰屯市人民政府及抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,负责本行政区域内的抗震救灾工作。

4监测报告

4.1地震监测预报

扎兰屯市应急管理局所属扎兰屯市地震中心负责对地震各类观测信息进行监测、传递、分析、处理、存储和报送,加强震情跟踪和群测群防工作,对发现可能与地震有关的异常现象及时进行上报。在自治区政府已发布地震短期预报的情况下,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,扎兰屯市人民政府可以发布48小时之内临震预报,并同时向自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府报告。

4.2震情速报

地震发生后,对于符合以下条件的地震,扎兰屯市地震中心按照《内蒙古地震台网地震速报技术管理规定》的时间要求快速完成地震发生时间、地点、震级等速报参数的测定,报扎兰屯市党委、政府、内蒙古地震局、呼伦贝尔市地震局、扎兰屯市应急管理局等有关部门,并及时续报有关情况。

(1)市区及邻近地区4.0级以上的地震。        

(2)扎兰屯及周边人口较密集的重点危险区3.0级以上的地震。

(3)市内人口密集地区的有感地震。

4.3灾情报告

地震灾害发生后,灾区所在地的乡镇人民政府及时将震情、

灾情等信息报扎兰屯市人民政府及扎兰屯市应急管理局。扎兰屯市人民政府汇总后及时上报呼伦贝尔市人民政府,同时抄送市应急、地震、民政部门,必要时可越级上报。发生特别重大、重大、

较大地震灾害时,应急管理局、住建局、水利局、交通运输局、教育局、卫健委、相关乡镇人民政府等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,同时将收集了解的情况及时报扎兰屯市抗震救灾指挥部。

发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,

扎兰屯市人民政府及有关部门要迅速核实并报告呼伦贝尔市外事办公室并抄送呼伦贝尔市应急管理局、呼伦贝尔市文化和旅游局。

5应急响应措施

各有关部门根据灾情和抗震救灾需要,采取以下应急响应措施。

5.1搜救人员

立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、武警部队、消防、地震、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、生命探测仪等救援装备,抢救被压埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

5.2医疗救治和卫生防疫

迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立野外流动医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救(伤、病)人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹扎兰屯市的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,开展食品安全风险监测和饮用水监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病以及霍乱等肠道传染病的监测、防控和处理,有针对性接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3安置受灾群众

开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾乡镇、村、社区设置生活用品发放点,确保生活用品有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

冬季发生破坏性地震灾害时,安置受灾群众时应适当在群众安置点增加取暖设施,或征集能保温的非应急避难场所作为受灾群众安置点。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造

条件,组织灾区学校复课。

5.4抢修基础设施

抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.5加强现场监测

扎兰屯市地震中心组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区震情形势进行研判。扎兰屯市气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6防御次生灾害

加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤防等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、供电、供气等受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5.7维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

5.8开展社会动员

扎兰屯市抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。

视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

5.9加强涉外事务管理

加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,按照有关规定及时将有关情况逐级上报。

5.10发布信息

扎兰屯市抗震救灾指挥部按照分级响应原则,负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

宣传报道组要及时开展工作,按照国家突发公共事件新闻 报道的有关规定,统一、及时、准确、有效、客观的发布有关信息,收集分析舆情和社会公众动态,加强网络信息管理,澄清事实,解疑释惑,引导舆论,维护社会稳定,最大程度地避免、缩小和消除各种负面影响,积极营造妥善有序处置灾害的良好舆论环境。

5.11开展灾害调查与评估

扎兰屯市应急管理局、地震中心配合上级地震主管部门组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构灾害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、自然资源、住房和城乡建设、生态环境等有关部门深入灾区调查受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等。组织专家开展灾害损失评估。

5.12应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6指挥与协调

6.1特别重大地震灾害

6.1.1先期保障

特别重大地震灾害发生后,扎兰屯市地震中心应立即向扎兰屯市人民政府、扎兰屯市应急管理局报告震情和灾情初步判断意见,并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,扎兰屯市应急管理局要将震情信息通报扎兰屯市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后,迅速按各自应急预案规定,启动应急响应,开展先期处置,并及时向扎兰屯市抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

(1)扎兰屯市交通运输局、民航机场,火车站采取必要的交通措施,提供一切便利条件优先保证抗震救灾队伍和物资快速到达灾区,保障抗震救灾工作需要。

(2)扎兰屯市电信公司、移动公司、联通公司按照有关通信保障应急预案及时采取应对措施,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施,协

助保障应急救援指挥通信畅通。

6.1.2扎兰屯市人民政府应急处置

在国务院、自治区、呼伦贝尔市抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,扎兰屯市抗震救灾指挥部按照国务院的要求组织开展地震应急工作。根据需要设立综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障、灾害监测防治、社会治安、灾害损失评估、外事协调、宣传报道等工作组,并指定各工作组负责人。扎兰屯市抗震救灾指挥部组织有关地区和部门开展以下工作:

(1)组织扎兰屯市市综合应急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,并请求上级支援派遣应急救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。接收、安排使用国家、自治区、呼伦贝尔市等调运抗震救灾物资。

(3)协调有关成员单位组织力量立即赶赴灾区,开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作。当破坏性地震发生在市区时,市应急指挥部根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(4)组织协调有关部门抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(5)配合国家、自治区、呼伦贝尔市派出的专业队伍开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(6)派出地震现场监测与震情趋势判断队伍,配合国家、自治区、呼伦贝尔市派出的专业技术力量布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

(7)派出地震现场工作队伍,配合国家、自治区、呼伦贝尔市现场工作队伍开展灾害评估和科学考察工作。调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响等。

(8)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

(9)组织协调有关部门和单位、非灾区人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(10)视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨旗县和干线交通管制等特别管制措施。

(11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导市内外舆论。

(12)其他重要事项。

在发生特别重大、重大地震灾害后,扎兰屯市抗震救灾指挥部应当在地震灾区设立现场指挥部,负责协调配合国务院、自治区、呼伦贝尔市抗震救灾现场指挥部开展以下工作:

①了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实上级抗震救灾指挥部工作部署。

②根据灾区人民政府请求,协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

③协调有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

④协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。

⑤协调安排灾区伤病群众转移治疗。

⑥协调相关部门支持协助灾区人民政府处置重大次生衍生灾害。

⑦国家、自治区、呼伦贝尔市抗震救灾指挥部部署的其他任务。

6.2重大地震灾害

6.2.1扎兰屯市人民政府应急处置

扎兰屯市应急管理局向扎兰屯市市人民政府、呼伦贝尔市应急管理局上报相关信息,提出应对措施建议,同时通报有关部门。扎兰屯市抗震救灾指挥部根据应对工作需要,或呼伦贝尔市有关部门建议,采取以下应急措施:

在自治区呼伦贝尔市抗震救灾指挥机构统一领导、指挥下,扎兰屯市抗震救灾指挥部按照自治区、呼伦贝尔市要求组织开展地震应急工作。根据需要设立综合协调、抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障、灾害监测防治、社会治安、灾害损失评估、外事协调、宣传报道等工作组,并指定各工作组负责人。扎兰屯市抗震救灾指挥部组织有关部门开展以下工作:

(1)组织扎兰屯市综合应急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。开放应急避难场所,设立安置点,发放生活用品,保障受灾群众基本生活。

必要时,协调自治区、呼伦贝尔市综合救援队伍、武警呼伦贝尔支队应急救援队伍参与应急救援。

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资,接收、安排使用自治区调运抗震救灾物资。

(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。

(4)配合自治区、呼伦贝尔市派出工作组开展震情监测与趋势判断、次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

(5)协调非灾区人民政府对灾区进行紧急支援。

(6)需要扎兰屯市抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

(7)需要国务院支持的事项,由呼伦贝尔市人民政府报自治区人民政府向国务院提出建议。

6.2.2各乡镇办事处应急处置

各乡镇办事处抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照市抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

(1)灾区所在地的乡镇办事处应急救援指挥机构立即组织各类专业队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、灾情调查核实等工作,组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标。

(2)灾区所在地的乡镇办事处应急救援指挥机构立即发动基层干部群众开展自救互救和灾情调查,组织开展人员搜救和医疗救护,防范次生灾害,维护社会治安;开放应急避难场所,设立安置点,发放生活用品,保障受灾群众基本生活。

6.3较大、一般地震灾害

扎兰屯市抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,开展抗震救灾各项工作;必要时,请求呼伦贝尔市应急管理局、呼伦贝尔市地震局等有关部门予以支持。

根据灾区需求,扎兰屯市应急管理局、地震中心、发展和改革委员会、住房和城乡建设局等有关部门和单位协助地方做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估,以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时,请求呼伦贝尔市综合应急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区予以支持。

6.4强有感地震事件

强有感地震事件为发生在我市辖区内的4.0级以下地震,市区有明显震感、造成一定社会影响的事件。

市主要城区、存在较大危险性的企业等重要设施及其附近地区发生强有感地震事件,并可能造成较大社会影响时,市地震中心要与上级地震部门及时沟通,加强震情趋势研判,提出初步意见并报告扎兰屯市人民政府和应急管理局等有关部门。中共扎兰屯市委宣传部、市应急管理局应当及时帮助、指导事发地区开展应急处置工作,协助有关单位做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

7恢复重建

7.1调查评估

特别重大、重大地震发生后,在自治区、呼伦贝尔市抗震救灾指挥部的组织下,扎兰屯市抗震救灾指挥部配合自治区、呼伦贝尔市等有关单位开展地震灾害损失调查评估工作,较大地震和一般地震发生后,扎兰屯市抗震救灾指挥部组织有关部门按照上级有关规定,开展地震灾害损失调查评估工作,形成地震灾害损失调查评估报告,上报呼伦贝尔市人民政府。

7.2恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,扎兰屯市人民政府配合国务院、自治区人民政府、呼伦贝尔市人民政府完成编制灾后恢复重建规划;重大、较大及一般地震灾害发生后,在自治区和呼伦贝尔市发展和改革等部门指导下,扎兰屯市人民政府根据实际工作需要编制地震灾后恢复重建规划。

7.3恢复重建实施

扎兰屯市及人民政府应当根据国务院、自治区人民政府、呼伦贝尔市批准后的灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。自治区、呼伦贝尔有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

8应急保障措施

8.1组织指挥体系建设

建立和完善扎兰屯市人民政府抗震救灾指挥机构和应急工作机构,落实指挥场所,配备相应的应急指挥通信系统和应急指挥技术系统,确定应急指挥人员,明确职责分工,建立健全地震应急指挥协调机制,并经常开展应急演练。

8.2地震应急预案体系建设

扎兰屯市有关部门和乡镇人民政府,制定本行政区域或本部门地震应急预案;交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,也应当制定地震应急预案;逐步建立健全由旗级人民政府预案、政府部门预案、基层组织预案、企事业单位预案等组成的地震应急预案体系。

8.3应急队伍保障

加强地震灾害应急救援、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业应急救援队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。  

城镇供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位应加强抢险抢修队伍建设。依托社会团体、企事业单位及社区建立地震灾害救援志愿者队伍,并组织开展地震应急救援知识培训和演练,使志愿者掌握必要的地震应急救援技能,增强地震灾害应急救援能力,形成广泛参与地震应急救援社会动员机制。

各级各类抢险救援力量应在灾区人民政府和抗震救灾指挥机构的统一指挥和调度下,协同配合,有力、有序、有效地开展抢险救援工作。

8.4群众安全保障

扎兰屯市人民政府负责制定群众疏散撤离具体方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施,划定安全隐患位置和范围,确保所有人员远离安全隐患。市应急管理局、市发展和改革委员会等部门负责做好受灾群众转移安置的指导工作。

8.5物资与资金保障

扎兰屯市应急管理局、市发展和改革委员会等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。扎兰屯市人民政府应保障应急救援工作所需经费。市财政对达到灾害应急响应、受地震灾害影响较大的地区给予重点财力支持。

8.6基础设施保障

扎兰屯市联通、移动、电信、 健全应急通信工作体系,完善应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,确保至少一种以上临时通信手段有效、畅通。

扎兰屯市文化旅游广电局完善广播电视传输覆盖网和应急广播电视体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

扎兰屯市发展和改革委员会和扎兰屯市工业和信息化局指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

扎兰屯市公安局、 扎兰屯市交通运输局、扎兰屯车站、内蒙古扎兰屯民航机场有限责任公司等部门建立健全铁路、公路、航空等紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,建立应急救援“绿色通道”机制。

8.7指挥平台保障

市应急管理部门综合利用现有技术手段,建立健全地震应急救援指挥技术系统和地震应急基础数据库,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,做到与上级人民政府及其部门应急平台的互联互通和信息共享,实现震时震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断快速反馈,保障在抗震救灾中信息(含音、视频)畅通、科学决策和准确指挥。

8.8避难场所保障

扎兰屯市人民政府及有关部门利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜、因时制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.9交通后勤保障

要建立健全地震应急交通、后勤保障机制,按照统一调度、统一指挥、统一部署的原则,合理调集运力,保障救灾物资运输和伤员转运;组织队伍抢修灾区受损的道路、桥梁,保证灾区运输线通畅。扎兰屯市公安局、武警呼伦贝尔市支队二大队等有关部门、单位采取有效措施,维护交通秩序,确保灾区运输线通畅。

8.10宣传保障

地震灾害事件发生后,中共扎兰屯市委宣传部应当组织、协调扎兰屯市有关部门、单位以及新闻媒体,采取多种方式,及时公告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况,宣传灾区人民生产自救、重建家园的自强精神,加强舆情收集处置,正面引导舆论,营造良好的救灾氛围,促进地震应急工作顺利进行。

各相关部门积极开展地震应急知识宣传普及活动和地震应急救援演练,提高公民自救互救能力。机关、团体、企业、事业等单位按照所在地人民政府的要求,结合自身实际,加强地震应急知识宣传教育和地震应急救援演练;学校、社区将地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容,对学生、居民进行地震安全教育,组织地震应急避险和救助演练,提高全民地震安全意识。

9其他地震事件应急

9.1强有感地震事件应急

当扎兰屯市境内发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响时,扎兰屯市应急管理局、扎兰屯市地震中心要积极同上级地震部门沟通加强震情趋势研判,提出意见报告扎兰屯市政府,同时通报有关部门。扎兰屯市政府要督导有关部门做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2地震谣言事件应急

当扎兰屯市境内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩

序造成较严重影响时,中共扎兰屯市委宣传部、应急管理局、公安局以及通讯运营商要互相配合,采取措施,迅速予以澄清,做好信息发布与舆论引导工作,密切关注地震相关网络舆情,依法处置网络谣言。

9.3应对区内、毗邻震灾

当毗邻省(市、旗)发生地震并对扎兰屯市产生严重社会影响时,扎兰屯市政府要根据上级人民政府确定的响应级别组织开展相关应急处置工作。

10附则

10.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.2预案管理与更新

本预案经扎兰屯市政府批准后实施,并报呼伦贝尔市抗震救灾指挥部办公室备案。扎兰屯市应急管理局承担本预案的日常管理工作,每年组织1次地震应急预案宣传和综合演练活动。抗震救灾指挥部成员单位按照相应职责,制定本部门、本单位地震应急预案,并报扎兰屯市抗震救灾指挥部办公室备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位应制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报扎兰屯市应急管理局备案。

本预案与扎兰屯市抗震救灾指挥部成员单位,扎兰屯市直其他单位和重点企业的地震应急预案构成扎兰屯市地震应急预案体系。

扎兰屯市抗震救灾指挥部办公室要根据实际情况,及时组织修订完善本预案,修订后的应急预案重新办理审查、论证、备案等各项程序。

10.3预案解释

本预案由扎兰屯市应急管理局负责解释。

10.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


文字解读:扎兰屯市地震应急预案(2022年版)